全国幼儿园哪里最好？
——我国各省学前教育水平状况调查

2018年2月15日

(作者：陈必欣陈景玥彭书慧)

2017年是中国加入联合国《儿童权利保护公约》的第25周年。然而，作为一个拥有超过3亿少年儿童人口的发展中大国，中国在保障儿童权利、促进儿童发展方面的落实仍存在着许多缺陷。在过去的2017年里，上海携程亲子园事件、北京红黄蓝幼儿园事件等多起幼儿园虐童事件相继发生，引发舆论轰动。学龄前幼儿能否获得良好的教育资源关系到《儿童权利保护公约》所规定的儿童发展权问题，必须予以高度的重视。

据新京报2015年6月9日报道，2014年至2015年一年多时间，北京经媒体报道的幼儿园老师虐童事件多达6起，仅2015年就被曝出4起，呈增多趋势。在经济文化水平相对发达的大城市，学前教育情况尚且存在诸多问题，中国其他地区的幼儿园情况怎么样呢？

根据《中国学前教育综合发展水平研究》（刘占兰，高丙成），学前教育水平的评估可从教育资源、教育质量及教育投入等方面入手。下面将对这三方面内容进行以中国各省份地区为单位的分析，在高水平学前教育日益成为广大民众迫切需求的当下，哪个地区的幼儿园资源更为优质呢？

一、教育资源

2016年，全国共有幼儿园23.98万所，入园儿童1922.09万人。在园儿童（包括附设班）4413.86万人，整体比上年增加149.03万人。全国学前教育毛入园率达到77.4%，比上年提高2.4个百分点。从总体上看，我国幼儿园教育资源整体水平有所改善，但从分省情况分析来看，相对优质的教育资源仍较集中于东南沿海等经济发达地区。

从毛入园率来看，江浙沪粤等东南沿海省市的学前教育毛入园率均高达80%以上，其中浙江省高达96.35%，远超出全国水平；而在黑龙江和西藏，毛入园率甚至还不到50%。不难看出，毛入园率作为最能直观衡量教育资源的条件之一，在地区差异上的分化是较为显著的。

在硬件条件方面，我们将目光聚焦于各省市的幼儿园园数和图书数量。从中不难发现，幼儿园园数在一定程度上与当地适龄幼儿数、以及当地总人口数量的大小成正比，如在山东、河南为代表的此类人口大省，幼儿园园数及图书数量也相对较多；但除此之外，大量的硬件资源仍相对集中于江沪闽粤等东南沿海地区，广东省更是享有接近全国八分之一数量的图书和绝大部分的电子图书，充分凸显出经济发达省份在硬件资源方面所占有的绝对优势。

二、教育质量

本报道选择了生师比和教师学历两个结构性指标来反映学前教育质量，并用专科及以上学历教师指标作为教师学历结构的代表性指标。

从生师比来看，东部明显高于中、西部地区。全国范围内，广西和西藏的水平最低，生师比为24：1，北京的水平最高，生师比为11：1，但仍远高于教育部在2013年规定的5：1至7：1的比例，中国幼师大多处于超负荷的工作状态。

三、教育投入

十九大报告将“幼有所育”放在重要地位，明确提出要“办好学前教育”。在我国，0-6岁学前儿童有近1.13亿，要实现幼有所育，需要地方财政进行切实的教育投入，为幼儿提供有质量的学前教育。

2013年至2015年间，我国各省市国家财政教育经费普遍呈上升趋势，至2015年（国家统计局最新数据），各地区国家财政性教育经费平均已达8626239万元，较2013年平均上升74.41%。

虽然近年来国家财政对教育的财政投入力度普遍增大，但各地区间仍存在较大的差异。国家对广东省、江苏省、山东省的教育经费投入分别超过2000亿、1800亿、1700亿元，均超过数字居于末五位的宁夏回族自治区、西藏自治区、青海省、海南省、天津市之和。

四、学前教育发展指数计算

学前教育发展指数是综合多个指标衡量一地区学前教育发展水平的标准。本报道认为，学前教育机会、学前教育投入、学前教育质量同等重要，因此赋予这三项指标同等的权重，即分别为三分之一。因此，每个地区的学前教育发展指数=1／3（学前教育机会指数+学前教育投入指数＋学前教育质量指数）。

一级指标	二级指标	操作定义	指数计算和积分说明
教育机会	入园率	学前三年毛入园率	按实际分值记分，如毛入园率为88.9％，记为0.889分
教育投入	教育财政投入比例	教育经费占财政支出的比例	按实际分值优化后记分，如教育经费占财政支出的比例为1.129％，经扩大10倍的优化处理记为0.113分
教育质量	生师比	在园幼儿数与专任教师的比例	按实际分值优化后记分，如师幼比为1：11.84=0.08446，经扩大十倍的优化处理记为0.85
	教师学历	专科及以上学历教职工比例	按实际分值记分，如专科及以上学历教职工比例为78.83%，则按实际分值记为0.788分

根据计算，我国各地区学前教育发展指数如下。