"二孩政策"对中国人口的影响

小组:3L小组
南京大学·新闻传播学院: 陆敬雅,王凌悦,常亮,李攀

一. 生育率下降和老龄化是全球大趋势

   二战后,全球进入长时间的整体和平与经济繁荣,人口总数随之从30亿左右缓慢增长至超过70亿,但增速趋于下滑,从前半程(1970年前)的2%左右逐步下降至后半程(1970年后)的1%左右。生育率下降和老龄化成为全球大趋势。

1.社会发展会带来生育率下降

   从1950-2015年中取四个不同时间段来看,随着社会不断的发展,全球及主要国家的总和生育率都出现不同程度的下降。其中中国、印度、越南、韩国下滑最为明显。(如下图:)

2. 世界人口结构趋向老龄化

  如果说生育率的整体性下滑从增量角度导致人口增速下降;那么全球性的老龄化趋势则从存量的角度导致了人口结构的失衡。 二战后,随着医疗科技水平的进步,人均寿命也逐步提高。随着1946-1964年婴儿潮中出生的一代人逐步进入高龄,全球性的人口老龄化趋势日趋严重。根据联合国的预测,2015-2050年,全球老年人口占总人口的比重将从8%增长一倍,至16%,人口年龄中位数也将随之从29.6岁上升至36.1岁。全球及主要代表性的10个国家中,老龄人口占总人口的比重超过20%的国家数量也将从目前的2个国家(日本、德国)增至9个国家,只有印度例外。

二、我国生育政策发展史


1.建国初:鼓励生育,上世纪50年代出现了建国后的第一次婴儿潮
2.1962年,中共中央发出《关于认真提倡计划生育的指示》,提出在城市和 人口稠密的农村提倡节制生育
3.20世纪70年代初,毛泽东发出“人口非控制不行”的指示,1973年,国务院成立了计划生育领导小组
4.1978年10月,中共中央发布69号文件,提出一对夫妻生育孩子的数量“最好一个,最多两个”
5.1981年3月6日,国家计划生育委员会设立,作为国务院常设机构
6.1982年3月13日,中共中央,国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》,要求国家干部和职工、城镇居民,出特殊情况经过批准者外,一对夫妻只生育一个孩子,农村普遍提倡一对夫妻只生育一个孩子。
7.2013年,十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策
8.2015年10月,十八届五中全会提出全面二孩

三、全面二胎政策对提高中国的总和生育率作用有限

   从上世纪70年代开始,中国人口出生率和自然增长率开始快速下降。究其根源,生育水平主要受到两方面因素的影响,一是国家的生育政策,二是育龄人群的生育意愿和行为。 从国家生育政策角度看,整体上是一个计划生育制度逐渐趋严到近期逐步放松的演变过程。计划生育政策自上世纪60年代开始酝酿,70年代基本形成并逐步推行,80-90年代走向严格执行且无重大调整,进入21世纪之后,才逐渐在局部有所松动。  

   由于多民族大国的特殊国情,中国的生育政策是多元化的,城镇汉族实行独生子女政策,农村和少数民族相对宽松,近年来,随着人口结构是失衡日益严峻,在中央政府的推动下,各地区对现行生育政策进行了一些微调,比如“双独二胎”、“单独二胎”政策。

   执行计划生育政策期间,我们人口出生率从1987年的2.33%最低下降至2010年的1.19%,降幅接近一半。新出生人口从1990年的2621万骤减至1999年最低的1150万。近年来,在计划生育政策微调及80年代初至90年代初的建国后第三次婴儿潮逐步进入育龄期的影响,人口出生率及新出生人口都有小幅回升,但依旧低于2%,在死亡率基本保持稳定的情况下,作为两者差值的人口自然增长率相应呈现长期下滑的趋势,从1987年的1.66%骤减至2010年的0.48%,不及原来的1/3。持续下降的人口出生率,已经使得作为生育基数的育龄妇女数量,在保持长期增长趋势后,自2010年开始出现下降,2015年育龄妇女比2010年骤减1461万,育龄妇女占总人口的比重也下降1.78个百分点

四、中国全面放开二胎后的人口变化

   全面放开二胎政策的实施,一定程度上会影响育龄妇女数量和生育意愿这两个人口生育基数和乘数关键指标,进而影响新增人口数量;二生育率及新增人口数量的变化最终会对人口结构产生深远影响。预计全面放开二胎政策带来300-500万年新增人口。

   中国现行生育政策,根据育龄妇女的不同情况,可以划分为:城镇非农业人口独生子女政策,北京、天津、上海等6个省份的农村农业人口独生子女政策,其余农村农业人口采用一孩半或两孩政策,部分少数民族采用两孩及以上政策,双独两孩政策,以及单独二孩政策等6种主要现行生育政策。全面放开二胎政策主要影响的是夫妻双方都为非独生子女的一孩儿家庭。 因此,我们在测算全面放开二胎政策的目标人群时,必须先剔除现有符合“单独二胎”的人群。即将现阶段已经有一孩的育龄妇女数量减去可以生育二孩的育龄妇女数量,得出本次政策放松所能覆盖的育龄妇女人数。据人口学测算,此次全面放开二胎政策影响到的目标人群在8018万人。

   根据以上实证数据,我们估算全面放开二胎政策实行的第1年带来的新增人口大致为500万。此后逐年递减,短期人口增量可能会在未来5年释放,共计1500-2500万。 

2.全面放开二胎政策不能逆转人口老龄化趋势

   2010-2015年之前的中国,一直在享受人口红利带来的诸多实惠。整体而言,劳动年龄人口(15-64岁)始终处于持续上升的趋势之中,然而,随着70年代开始的计划生育政策实施,一方面,人口生育率持续下滑,少年人口持续下降,老年人口数量持续增加,少年人口抚养比持续下滑,从1990年的41.5%下降至最低2011年的22.1%;与此同时,老年人口抚养比持续上升,从1990年的8.3%增长至2014年的13.7%。


【研究结论】
   1.生育率的整体性下滑和人口老龄化是全球性的大趋势。如果说生育率的整体性下滑从增量角度导致人口增速下降;那么全球性的老龄化趋势则从存量的角度导致了人口结构的失衡。  
   2.此次全面放开二胎政策影响到的目标育龄妇女人群在8000万人左右,政策实施第1年带来的新增人口大致为500万。此后逐年递减,短期人口增量可能会在未来5年逐渐释放,共计1500-2500万。 
   3.此次全面放开二胎政策,短期来看,加剧了劳动年龄人口的抚养压力;长期来看,在一定程度上增加了低年龄段人口比重,但不会逆转我国的老龄化趋势。到2030年我国的65+以上人口占总人口的比例为17%,比2014年增加7%。我们仍需为未来的老龄化社会做好准备。